规范招生：为县中振兴构建良好生态

县中对县域文化教育事业乃至经济社会发展的影响不言而喻。中国有2800多个县，县中容纳了全国普通高中在校生的一半人数。县域教育是中国教育的底色，这些学生的教育状况关乎中国未来的社会面貌。党的十八大以来，国家实施高中阶段教育普及攻坚计划，县中办学资源显著扩大。但是，近年来，县中的发展普遍面临一些困难，引发广泛关注。2021年，教育部等九部门联合印发了《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。如何让这一县中振兴计划落地？区域周刊特别策划了“关注县域普通高中振兴系列报道”，分为“专家谈”和“地方行动”两部分，前者分别从招生管理、人才队伍、 *** 责任、县中自身发展等四个影响县中发展的关键因素展开，后者选择了几个地市，请他们分享曾经面临的低谷和如今怎样慢慢走出困境的实践历程，以资借鉴，也提振信心。今天刊发的是“专家谈”的之一篇。

《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（以下简称《行动计划》）发布后，县中振兴的话题热度不减。特别是在今年两会期间，代表委员对县中振兴充满期待，并就如何从根本上提升县中发展能力、如何增强县中内部造血机能、如何规范普通高中招生等提出建议。

近年来，各地县中陷入困境，与优质生源和优秀教师流失密不可分。由于高中招生不规范，导致县中优质生源流失，很多教师选择离开；而教师流失又加速了生源逃离，从而形成恶性循环。正因如此，《行动计划》基本原则的之一条就是“坚持源头治理”：规范普通高中招生秩序，稳定县中优质生源，吸引优秀人才在县中长期任教，激发县中办学活力，促进县中持续健康发展。可以说，规范招生是稳定县中优质生源的重要保障，也是县中振兴的战略之举。

普通高中违规招生行为，尤其是对县中优质生源的争抢行为主要有以下几类：

一些普通高中早于教育部门规定的招生时间进行招生，将一些中考成绩高的学生提前招到学校，以达到“提前掐尖”的目的。

一些普通高中没有严格按照确定的招生计划进行招生，这种超计划招生导致一些高中学校规模急剧扩张，形成超大规模学校和班额，也会影响到学校的教育教学质量。

一些普通高中超出划定区域范围招生，争抢其他县（市、区）的优质生源，直接影响了其他县（市、区）普通高中的发展，损害了区域内普通高中教育的良性发展。比较突出的是某些地方的“超级中学”，或市内、省内打造的“优质高中”，跨区域抢夺生源，导致“超级中学过处，县中寸草不生”。

一些公办普通高中名校以办民校的方式抢夺生源。在修订前的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）规定，公办普通高中举办的民办高中在符合“五独立”的情况下，可以自主划定招生范围、标准和方式。然而，一些民办高中实际无法与公办高中真正做到“五独立”（修订后的《实施条例》已将“五独立”的要求进一步扩展为“六独立”），即公办高中举办的民办高中往往以民办高中的名义跨区域招生、提前招生，招来的生源与公办高中进行共同教学，共用校园和教师。这种公民办学校混合招生的做法不仅对其他民办学校造成伤害，对其他公办学校同样也是一种伤害。

一些普通高中通过高额奖学金、免收学费或夸大升学率等方式争抢生源，这是一种不公平竞争，对区域内其他普通高中尤其是本身财力就薄弱的县中造成生源损害。

在实际招生过程中，很多违规行为往往交织在一起，提前招生、超计划招生、跨区域招生和高额物质奖励招生等可能同时出现。可以说，这些争抢生源的行为，直接造成了县中优质生源流失，导致县中陷入困境。

普通高中违规招生行为的出现，除有管理体制、管理制度等方面的原因，其深层次的原因在于部分地方和高中学校的教育政绩观、教育质量观出现偏差。

高中学校有的属县（区）管学校，有的属市管学校，还有个别学校属省管学校，因而有的学校在县域范围内招生，有的学校在市域范围内招生，还有的学校可以跨地市招生。管理主体的多重性和招生区域划定的多样性，对于县中招生产生一定的负面影响，需要重新加以审视。但当前一些地方所存在的激烈的生源争夺，主要是各种未经批准的违规跨区域招生。

一些地方缺乏约束机制，教育主管部门把关不严，导致高中学校超计划招生、违规跨区域招生屡屡出现。此外，对公办高中举办或参与举办民办高中的管理，修订后的《实施条例》明确了“六独立”要求，但一些地方尚未对“公参民”高中学校加以规范，这些都可能成为违规招生的潜在风险。

许多县或市集中力量只办一所或两所普通高中，对一些违规招生行为视而不见，也导致违规争抢生源之风愈演愈烈。想让学校取得高升学率本没有错，但如何赢得学校的高升学率却很值得思考。提高质量是高中学校发展的生命线，一味地通过争抢生源来提高升学率，学校似乎也能“兴旺”一时，但注定难有持久的生命力。

党的十八大以来，我国实施了高中阶段教育普及攻坚计划，县中办学资源得到显著扩大。与此同时，国家也非常重视普通高中的规范招生问题。从2017年到2021年，国家出台的多个文件中都涉及了规范普通高中招生秩序的问题。

2017年《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》明确提出，严禁公办普通高中违规跨区域、超计划招生，争抢生源，影响其他学校正常招生，依法加强对民办高中的招生管理。2019年 *** 中央、国务院发布的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》要求，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。不难看出，“公民同招”不仅仅是对义务教育招生提出的要求，普通高中招生也不例外。

2021年修订后的《实施条例》提出，实施学前教育、学历教育的民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以在审批机关核定的办学规模内，自主确定招生的标准和方式，与公办学校同期招生。实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民 *** 教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。在法律上进一步明确了民办普通高中的招生范围。

2021年《行动计划》的“重点任务”部分强调，全面推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价考试招生录取模式，着力构建规范有序和监督有力的招生机制，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生，防止县中生源过度流失，维护良好教育生态；在“主要措施”部分中明确，强化招生管理省级统筹责任、地市主体责任、县级落实责任，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，完善优质普通高中指标到校招生办法，规范特殊类型招生，促进县中多样化有特色发展。各地要全面建立地市级高中阶段学校统一招生录取 *** 平台，鼓励有条件的地方建立省级统一招生录取 *** 平台，加强招生工作监管，对违规招生行为加大查处力度。

从普通高中招生政策演进看，近年来国家对于招生秩序方面的要求更加明晰和严格，普通高中属地招生、公民同招都已上升为国家法律层面的要求。

落实《行动计划》中规范普通高中招生管理的政策要求，稳定县中优质生源，需要县市党委和 *** 、地方教育行政部门、学校、家长都要切实履行好各自职责，形成合力。

规范普通高中招生必须要动真格、见真章，地方教育行政部门亟须进一步对其加大治理力度。要健全招生管理工作规定，规范学校招生行为，进一步明确招生范围、招生规模等基本要求，严禁公办普通高中学校违规跨区域和擅自提前招生、超计划招生，防止以高额物质奖励吸引生源等恶性竞争出现，维护正常招生秩序。各地特别是省级教育行政部门应当根据《行动计划》要求，进一步完善相关规定，端正学校办学思想，加大监管力度，为学校的公平竞争、为县中的健康发展创造良好环境。对于民办高中，地方教育行政部门要按照修订后的《实施条例》要求划定民办高中的招生范围，并要求民办高中切实做到“公民同招”。对于“公参民”高中，要重点审核“六独立”情况，并对其招生行为加强监督。县市党委和 *** 、高中学校要转变片面追求升学率的思想，树立科学的政绩观、质量观。县市党委和 *** 对县域乃至市域内普通高中布局要有一个科学定位和准确认知，改变县域高中“一校独大”的传统观念，逐步扭转“唯分数”“唯升学”倾向。衡量县中办学质量不把升学率作为唯一标准，代之以多维度的评价标准，积极推动县中的特色发展。

学校要改变片面追求升学率的导向，树立教育面向所有学生、促进学生全面发展的素质教育理念。在地方 *** 和学校逐步改变“唯升学”导向的同时，也要帮助家长树立正确的成才观。在科学的政绩观、质量观和成才观推动下，违规招生行为才能从根本上得到治理，县中振兴的良好环境才能真正形成。

（作者系中国教育科学研究院副院长、研究员）

【数据链接】

乡城流动仍是城乡人口流动的主要驱动力

2020年我国第七次人口普查数据显示，我国流动人口仍处于高速增长态势，在户籍人口城镇化率相对滞后的情况下，乡城流动人口依然是我国城镇化发展的主力军。2020年我国流动人口达3.76亿，比2010年增长了1.55亿，延续了1990年以来流动人口高速增长的态势。

2000年、2010年、2020年乡城流动人口占比分别为52.2%、63.2%、66.3%，乡城流动依然是流动人口增长的主要驱动力，大约三分之二的流动人口选择在省内近距离流动。

县镇和农村高中学校数、在校生人数均占全国普通高中的一半

据统计，2020年，全国普通高中1.42万所，其中县镇高中6044所，农村高中777所，县镇和农村高中占全国普通高中学校总数的47.92%；全国普通高中在校生2494.45万人，县镇高中在校生1171.68万人，农村高中在校生90.51万人，县镇和农村高中在校生占全国普通高中在校生总数的50.60%。从县区划内看，县镇普通高中是县域内普通高中的主体，约占九成。

全国县中学校数呈下降趋势

据统计，从2010年到2020年，全国城市普通高中从5494所增加到7414所，县镇普通高中从7136所减少到6044所，乡村普通高中从1428所减少到777所。

【政策链接】

近几年县域普通高中政策沿革

2017年3月，教育部、发改委等四部门发布《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》，该计划要求，到2020年，全国普及高中阶段教育，各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，其中要重点解决贫困地区教育资源不足等问题。

2021年3月，《 *** 工作报告》提出“加强县域高中建设”。

2021年11月，国务院批复《“十四五”公共服务规划》，《规划》于12月印发，要求“研究制定县域普通高中发展提升计划，全面加强县中建设”，“实施县中托管帮扶工程，加快提升县中整体办学水平”。

2021年12月，教育部、发改委等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，该《计划》明确，到2025年，县中整体办学水平显著提升，市域内县中和城区普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，推动全国高中阶段教育毛入学率达到92%以上。

《中国教育报》2022年04月09日第3版

这个地方为什么能破解“县中塌陷”困局?

这个地方就是赤峰。很多年前由于赤峰市及所比较实力强的中学快速发展，导致发生了抢夺学生的战争。而且很多优秀的学生都被这几所实力比较强的中学给抢走了，导致其他实力比较弱小的中学没有好的优秀学生，从而自己的升学率也无法提升，最后陷入了一种恶性循环和恶意竞争的困境中。

但是这种很多学生的方式对于学校本身的发展是非常不好的，尤其是对于县城高中的发展，更是百害而无一利。因为好多学生都跑到城市里面去上学，剩下的差学生只留在县城里面。这也导致好的中学会越来越好，差的中学只会原地踏步。因此赤峰市对这种现象进行了一系列教育改革，而且完善了录取制度。通过这种一系列改革，解决了“县中塌陷”困局，让全市的基础教育水平能够回到正轨上来发展。

下面来谈一谈，赤峰市是如何解决这个问题的？

首先赤峰市打破了原来抢夺生源的录取规则，明确了学生归属地的录取制度。通过明确这一级制度，让很多县城中学有了好的优秀学源。同样往县城中学里面提供优质的教学资源，通过把优势资源平均分配，而不是集中在几个学校当中。通过这种方式来改善学生优质程度不一样的困境，让这个问题能够有了一定的根本性解决。在其次也出台了非常多的限制措施，同时也为了满足一些学生的个性化需要，搭建了良好的教育沟通渠道。当学生要跨过县城中学，来到市里面上学的时候，都会进行良好的沟通，从而在根源上避免产生误会的情况。

因此：赤峰市通过出台这种有效的制度和政策，能让自己在出现困境的时候得以解决，从而也能有利于整个地区的教育回归到正常轨道上，因此带动了整个城市的升学率。

县级财政如何摆脱困境

1.发展县域经济，加强财源建设，增加财政收入

解决县级财政困难的根本途径在于发展县域经济，壮大财源，增加财政收入。发展县域经济，首先要抓好工业，实现县域经济工业化，提高第二产业在国内生产总值中的比重，上工业项目时一定要抓住具有影响全局作用的兴县项目，否则，上的项目再多，经济效益很差，不但不利于县乡财政困难的克服，而且还有可能使本来就很困难的县级财政雪上加霜；其次，要把大力发展特色

农业和农业产业化经营作为主攻方向，通过调整农业结构、优化农产品布局、鼓励以农产品为原料的加工业发展、建立农业社会化服务体系、发展农产品现代流通方式等，提高之一产业对财政

的贡献率；第三，要抓住加快小城镇建设的机会发展第三产业，把农村剩余劳动力转移到城镇，增加农民的收入，提高农民的购买力，搞活农村市场。

2.深化财政体制改革，从深层次解决县级财政的困难

（1)改革财政预算管理体制，加强财政预算的约束作用，有计划的实施部门预算。首先，要将所有的财政收入都纳入预算管理，禁止各单位私设小金库，禁止为了增收而进行乱收费。同时，由

于县级 *** 工作的繁杂性，县级部门预算改革不适合全面采取零基预算，而应该以项目预算和国库集中收付制度为主，对部门重大支出和专项支出坚持零基预算与项目预算管理结合进行。

（2）改革完善财政体制，规范完善转移支付制度转移支付。一是进一步调整中央对地方的分税制财政体制，推进省以下财政体制改革，以保证基层财政能够正常运转，要合理解决新旧体制双轨运行的做法，要合理确定共享税的税种范围，进而保证各级财政特别是县乡两级财政都能够有各自的固定收入；二是要尽快完善地方税收立法，扩大地方税收范围和收入规模，逐步建立完备的地方税收体系；三是完善转移支付办法，规范转移支付行为，尽量减少转移支付过程中的随意性和盲目性，增强透明度，体现政策导向。要合并一些具有一般性转移支付性质的补助项目，提高

具有均等化作用的转移支付比重。要清理专项转移支付项目，改革现行专项补助办法，实事求是地确定和降低财政困难县乡的配套资金比例，甚至免除地方配套。

（3)进一步深化税费体制改革。税费体制改革给乡镇财政和县级财政都造成了巨大缺口，而目前的农村税费改革方案并没有根除乱收费的根源-- 财政收支不合理。仅靠中央财政能拿出大量的转移支付来支持农村税费改革，而县乡财政没有长期稳定的收入来源，“三乱”是不可能得到根治的。因此，在城乡推行税费体制改革时，不能仅仅以减轻农民与居民、企业负担为目的，而是要综合考虑他们的近期利益、长远利益和基层财政的承受能力。

一方面，可以通过村民自议或人大会议，将一些合理的收费以制度的形式予以保证，并且可以根据各地的情况民主确定特殊收费，以缓解县乡财政的压力；另一方面，应当逐步消除农村与城市的税收差别，将农村也纳入统一的税收体系，同时，必须配套地完善税费征管体系，在县级税收征管中必须实行税收征、管、查分离，减少中间环节，以杜绝税款流失和降低征收成本。同时要加强对非税收入的管理，对各种合理收费，实行“票款分离”收缴制度和“收支两条线”管理制度，防止腐败行为发生。

3.严格控制财政支出，不断优化支出结构，充分发挥资金使用的更佳效益

（1)要实现财政支出合理化，控制其增长速度。①调整财政支出的范围和供给的方式。财政供给要根据构造公共财政的需要，以“社会共同需求”为原则，根据单位性质不同，制定不同的资金供给政策。县级财政应当对党政机关、公检法部门、科教文卫等公共部门实行重点保障，但教育、医疗等行业也应当鼓励社会资金参与，以降低财政负担；对于能够通过市场运作维持的机构

和单位（比如说国有企业等）就要分离出财政供养范围。②大力推进机构改革，控制财政供养人员的增长速度。必须完善财政工资统发办法，严格控制编制，特别是加强对教育、卫生等财政负

担大户的人员控制。③积极推行 *** 采购制度和国库集中收付制度，减轻支出压力。对 *** 和财政支持的公共事业部门的办公用品、车辆购买、维修、燃油、保险、大型会议活动、基本建设等

支出都应纳入 *** 采购范围，以降低 *** 运行成本。

（2)转变发展性财政的资金投向和投放方式，提高财政资金使用效益。县级财政有限的资金主要应用于提供公共产品与服务，在此情况下，县级财政要想有效地扶持地方经济和企业发展，财政资金应该重点投向于骨干企业的技术改造和产品开发研究，以增强这些企业的竞争力；或者是投向有比较资源优势的行业，发展特色经济，而不是盲目地建开发区建企业。同时，财政资金的投入方式应进行多种尝试，要实现从资本性扶持为主向借贷性扶持为主转变，充分发挥财政的引导作用，发挥其“四两拨千斤”的功效。县级财政应该利用财政贴息、税收优惠等财税杠杆来鼓励和引导社会资金投入企业，大力发展私营经济，激活民间资本。

4.加强财政监督，确保财政资金使用的合法性

加强财政监督是公共财政的内在要求，也是保证财政职能实现的有效手段。就县级财政来说，要解决 *** 工作的“越位”与“缺位”问题，预防财政运行中可能产生的各种低效行为、寻租活动和腐败行为，就要强化依法办事，要加强法律和审计部门的监督作用。首先必须严格按《预算法》的规定来编制部门预算和综合预算。其次，对于重大的支出项目和工程，要经过人大机关和

审计部门的专门审核，强化它们的审计功能。第三，加强对预算执行的监督管理，检查预算执行机构是否按照支出预算的计划额度、规定的用途执行，拨款程序是否合法合规等。

如何破解地方 *** 机构改革困境

2008年，中央直属机关"大部制"机构改革刚刚尘埃落定，上海、陕西、重庆三个省级 *** 率先在全国拉开地方 *** "大部制"机构改革的序幕，这并非是地方 *** 的激进之举，而是中央 *** 的统一安排部署。自从1982年党中央、国务院决定实施 *** 机构改革以来，中央 *** 和地方 *** 采取职能转变、机构精简、编制压缩、人员裁减等诸多办法积极探寻机构改革科学之道，然而多年来，成效甚微，不管是中央 *** 还是地方 *** ，编制相对职能而言仍然比较臃肿， *** 部门职权交叉情况仍然突出存在，特别是地方 *** ，严重影响了行政效能。在这种十分困难的境地下，中央直属机关"大部制"机构改革实施方案终于出炉，用了近一年的时间完成了中央直属机关的裁撤并转，地方 *** 机构改革也紧跟着被列入重要议事日程，中央专门召开会议要求地方 *** 切实推进机构改革，以适应中央"大部制"改革后行政构架的配置需要。而此前，中央 *** 机构改革已经进行过五次，但地方 *** 却未能有力跟进。推行 *** 机构改革的目的，实质上就是要建立一种科学的行政管理体制，这是有效实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的必然需要。建立科学行政管理体制，是中央 *** 和地方 *** 的共同责任，但应当看到，中央 *** 和地方 *** 职能毕竟是有明显区别的，中央 *** 职能主要在于宏观调控，而地方 *** 的主要职能则侧重于市场监管、社会管理和公共服务。这种职能定位从根本上决定了地方 *** 改革相对中央 *** 改革要更加困难、更加艰巨。地方 *** 机构在我国行政管理体系中处于相当重要的位置，地方 *** 机构改革无疑是行政管理体制改革的重要组成部分，有力推行地方 *** 机构改革事关党和国家大政方针的贯彻落实，事关地区经济社会发展和社会稳定，事关百姓切身利益。 地方 *** 机构改革困境现状2002年以来，在中央的统一部署安排下，开始实行地方 *** 机构改革，通过近十年的努力，虽然地方 *** 机构设置进行了精简，职能有所转变，管理体制也有了变化，但结构设置仍然不尽合理，机构仍显庞大臃肿，机构重叠、职能交叉、权责脱节、人浮于事、效能低下的现象在很多地方 *** 广泛存在。 *** 职能转变还不到位。政企分开效果不明显，一些国有企业，比如铁路运输、电信、石油、天然气等运营公司，由于其独特垄断地位，与 *** 部门藕断丝连，过多绑架 *** 行政权力；政事分开没有完全落实，较多地方 *** 事业单位，比如各种监测机构等，虽然在编制管理与 *** 机关予以了分开，但在职能上并没有完全分开，事业单位大部分具有浓厚的行政色彩，实质上仍然扮演 *** 机关的角色；政社分开也不彻底，一些带有行政色彩的社会中介组织，比如房产评估、拍卖机构等，先天发育不良，过多依附于 *** 机关，没有完全融入到市场经济。 *** 职能定位还不科学。很多地方 *** 在机构设置上强调上下对口，职能定位没有考虑不同层级、不同地区 *** 职责的不同，没有考虑地域和行业区别，没有考虑区域经济社会发展程度的差异，简单的以对口联系、对应联系设置机构。 *** 机构设置不合理。不少地方 *** 长期以来受到"官本位"、"地方保护主义"和"部门利益化"等思想的影响较深，导致以权、以事、以利定构设岗乱象频生。有什么样的权力，就设置一种什么样的权力行使机构或岗位，比如某些地方 *** 所设立的打假办、打拐办。一些地方 *** 为了强调某项特殊工作，将 *** 职能放大单独成立机构，比如某些地方 *** 所设立的减负办，而实际上这些特殊事项的管理本来就有职能部门负责。对于同一件事情，由于职能重叠和交叉的原因，不同的 *** 部门都有管理的职能，而现实中，部门利益化的现象是比较严重的，有利的， *** 部门之间争着管，无利的， *** 部门之间打太极。 *** 机构编制人员配置不相称。这里所讲的不相称，是指与职责任务的不相称。一些地方 *** 在确定部门人员编制上，过多的考虑历史原因、同层级情况和总额限制，往往忽略部门的职责任务和工作特殊性，导致一些部门人员编制配给不能适应其工作需要，比如环境保护主管部门、安全生产监管部门、商务主管部门等。 *** 人员结构还不理想。不少地方 *** 特别是县、乡层级地方 *** ，工作人员老龄化，青黄不接，能接替其工作的年轻后备干部极少。 *** 工作人员的整体素质与科学发展观和新形势发展要求还有差距，这严重制约和影响了 *** 行政管理能力和水平的提高。 地方 *** 机构改革困境原因分析地方 *** 机构改革所出现的困境存在着多种原因，但主要还是地方利益桎梏难以打破、层级 *** 资源配置不均、人事制度改革滞后、机构编制管理配套法规不完善等原因造成的。推行地方 *** 机构改革，最主要的就是要求地方 *** 转变职能，将部分甚至大部分权力下放。不少地方 *** 财政还比较紧张，土地财政、罚款财政、林业财政的单一财政收入来源的现状仍还普遍存在，如果实施撤并，就意味着下放权力，部门利益将要重新分配，无论如何撤并都十分困难。推行地方 *** 机构改革，在不同层级 *** 间合理配置资源至关重要。由于我国实施五级 *** 层级管理机制，省级 *** 、地市级 *** 通常把更多的资源集中到了中心城市，这使县、乡级 *** 很难得到更多的资源配置，一定程度上压抑了基层地域经济社会的发展。推行地方 *** 机构改革，人事制度改革和机构编制管理法规完善工作必须同步配套跟进。部分地方 *** 部门将其下属事业单位人员与机关人员混用，并借调、抽调事业人员参与行政工作，这也是政事难以分开的真正原因。由于配套管理法规不完善，地方 *** 对于那些超编进人、超编定构设岗的机构编制违纪违规行为难以惩处。 破解地方 *** 机构改革困境对策研究破解地方 *** 机构改革困境，是深化社会管理体制改革的需要，对于加快行政管理体制改革具有重要的现实意义。破解这种困境必须要坚持总体统筹、系统整合、总揽分层的原则，既注重与中央的对应，又体现地方特色。科学定位地方 *** 职能。明确不同层级地方 *** 基本职能，这种基本职能主要包括：执行政策法规、推动经济发展、搞好社会管理、强化公共服务和维护和谐稳定五个方面，但省级、地级、县级、乡级 *** 的基本职能又要有明显区别，要立足于发挥市场在资源配置中的基础性作用，地方 *** 机构设置的具体形式、名称、排序可以不上下对口，基层地方 *** 职能定位要改变以往那种大包大揽、包打天下的作法，变"无限 *** "为"有限 *** "，切实把地方 *** 职能转变到搞好经济调节、营造发展环境、加强市场监管和社会管理、提升公共服务水平上来。大胆创新行政管理体制。积极探索"大部制"，比如"大农业"、"大文化"、"大经贸"、"大交通"、"大水务"等，对地方 *** 部门进行职能整合和调整，省级 *** 可以综合设置工作部门，党政机关也可以合署办公；直辖市 *** 可以适度合并负有城市管理职能的环卫、城建、园林、市政、交通、规划、房产等部门组建相应大部门；基层地方 *** 可以因地制宜增设、裁撤工作部门，强化地域性，根据区域、行业差异设置部门。积极探索省直管县机制。目前全国有24个省对818个县进行了省直管县财政体制的试点，取得了明显成效，积累了较多经验，要以此为契机，坚持循序渐进，注重协调发展，合理有效配置资源，促进区域经济社会发展。有效控制地方 *** 规模。对地方 *** 实施分类管理，制定分类管理标准，根据地域、行业特色科学分类，根据类别科学设定 *** 权限，合理确定机构和人员编制。地方 *** 行政编制和事业编制由相应上级 *** 实施总量控制和动态管理，制定出台机构编制管理办法，严格目标控制要求，建立地方 *** 编制和人员预警机制，定期进行动态分析，建立目标考核机制，健全机构编制督查机制和配套约束机制，加大对编制违法违规行为的查处力度，促进地方 *** "瘦身"和"转型"目标的实现。深入推进人事制度改革。地方 *** 机构改革关键在人，行政管理主要对象是人，主要操作者也是人，解决人的因素决定着地方 *** 机构改革的成败。因此，要深入推进干部人事制度改革，建立健全能进能出、能上能下的用人机制，积极探索事业单位用人制度、分配制度的新路子，推行聘用制改革，加强培训，优化结构，激发活力，才能从根本上保障机地方 *** 构改革的成效。