热点时评：如何破解城管执法的尴尬

城管是维护城市秩序的重要力量，但其群体形象却很糟糕，绝大多数城管新闻都绕不开“暴力执法”这个关键词。究其因，城管们似乎从未把自己当作城市管理的“服务员”，而是一直甘愿做追求秩序美学的“管家”——为了市容市貌的整洁，他们孜孜不倦地与街边流动摊贩上演“猫鼠大战”。 惯于集体出动的城管执法者，往往表现得比较强势和蛮横。因此，即便有些冲突的责任不在城管，公众依然会习惯性地同情作为“弱势群体”的小贩。城管群体频频遭遇这种“吃力不讨好”的尴尬，原因就在于片面地将整洁、光鲜当作了城市管理的更高追求。 良好的街头秩序、整洁的市容市貌，当然值得追求和维护。但是，在日常的生活中还有比这更重要的东西。每一个街边小摊都关联着一个家庭的生计，都关系到一群市民的消费需求，城管将这些小摊掀翻或者没收，当然是最简单的处理方式，但未必是更佳处理方式。如果因为觉得小摊小贩影响了市容市貌，就粗暴地将他们打伤打残打死，更是价值次序错乱的表现。 转变城市管理理念，才能实现规范城市秩序与保障小贩权益的“兼容”。在香港，被称为“走鬼”的无牌小贩，也曾让香港 *** 十分头疼，但香港并没有一禁了事，而是通过颁发牌照的方式将小贩纳入了法制轨道。香港每年都要按街区交通情况及市民需要进行测算，确定固定摊位和流动摊位数目，小贩必须持牌经营，并接受食物环境卫生署下的小贩事务队的卫生监管。 前不久疯传 *** 的那篇讲述“洛阳大叔在美国摆摊”的文章，让我们见识了美国“城管”是如何与小贩和谐共存的。纽约街头也有不少流动摊贩，但他们要接受严格的卫生监管，否则将面临数千美元的重罚。然而，小摊贩的权利总能得到充分尊重，因此不会出现暴力执法事件。非但如此，当地的城市管理者还认为，街头小贩在纽约食品消费里扮演了一个重要的角色，是构成纽约风景的一员。 城市化最重要的尺度是人，在追求城市秩序和市容市貌的同时，时刻都应将人的权利置于首位。要破解城管执法的尴尬，出路在于将小摊贩纳入规范管理的轨道，让他们在高楼林立的城市能有更多生存空间。做到这一点，不仅有助于满足城市人差异化的消费需求，还能为城市生活增添几分“人情味”。 申论部分不仅要多关注社会热点，更重要的是勤动笔练习，并使用适当的教材提升自己，《国家公务员录用考试标准教材》申论部分主要提供对申论的全面认识、提升申论应试能力、申论的应用文写作以及相应真题演练，能够助备考者一臂之力，切实增加申论科目分数。

如何在公安执法工作中实践科学发展观

更多参考：

以科学发展观引领公安执法规范化建设

来源： 常州日报 2009-07-13 警方

公安机关的基本活动是执法活动。多年来，全市各级公安机关采取有力措施，推进规范执法，取得了明显成效，但不可否认，当前公安执法工作中不规范现象仍然存在。本人认为，要切实有效地解决公安执法中存在的问题，推进公安执法规范化建设，必须坚持以科学发展观为指导。具体应做到“三个全面”：

全面深刻地认识科学发展观对加强公安执法规范化建设的指导意义

一、用发展的眼光加强执法规范化建设。科学发展观，之一要义是发展，其真谛在于“科学”二字。随着国家民主与法制建设的进程不断加快，人民群众对公安执法工作的期望值越来越高，公安执法必将遇到这样或那样的问题。因此，公安执法规范化建设是一个系统工程，也是一个长期过程，不可能一蹴而就、一劳永逸，需要用发展的眼光科学谋划，坚持不懈地推进规范化建设，始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

二、用以人为本的理念加强执法规范化建设。以人为本是科学发展观的核心所在。公安机关的执法活动是对人开展工作的活动，公安机关执法中存在的问题，更多的是因为作为执法主体的民警执法思想不牢固、群众意识不到位，从而导致警民关系出现一些不和谐问题。用以人为本理念指导执法规范化建设，就必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，通过规范公安民警的执法行为，进一步促进警民和谐。

三、用全面协调可持续发展的要求加强执法规范化建设。全面协调可持续是科学发展观的基本要求，其要义就是实现全面进步、相互促进、良性运行、共同发展。执法规范化建设涉及公安执法的各个环节、各个领域，涉及公安工作的方方面面，全面协调可持续发展就是要求切实找准着力点、关键点和落脚点，促进公安工作各个环节、各个方面的相互协调，各个部门、各个警种的相互协调，民警素质能力与执法规范化要求之间的相互协调。

四、用统筹兼顾的 *** 加强执法规范化建设。统筹兼顾是科学发展观的根本 *** ，它要求既总揽全局、统筹规划，又抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。当前，各项公安工作任务十分繁重，必须善于运用统筹兼顾的 *** ，正确领会和全面把握公安工作总体布局，在推进执法规范化建设的同时兼顾各个方面的工作要求，把各项工作统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。

全面清醒地认识当前公安执法工作与科学发展观不相适应的薄弱环节

近年来，全市公安机关执法规范化建设呈现良好发展态势，但与科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，还存在一些不适应、不符合的薄弱环节。

一、执法理念不够适应。个别民警仍然存在特权思想、利己思想，执法为民理念在深度、广度、牢靠度上不到位；有的不依法执法、凭习惯凭经验执法，法治意识不到位；有的对执法问题重视不够、整改力度不够，没有认识到执法规范化建设的基础性、全局性地位，对执法规范化建设的重视程度不到位。

二、执法素质不够适应。一方面，执法作风有待进一步改进。执法中还存在冷硬横推、消极执法、粗暴执法等现象，有的工作主动性不强、责任心不强、计划性不强，热情不高、效率不高、质量不高。另一方面，执法能力有待进一步提高。执法中不注重学习、不注重总结、不注重实践，存在不会执法、简单执法以及“说不过、追不上、打不赢”等问题。

三、执法制度不够适应。执法制度不健全，还没有细化、规范到公安执法的每个环节、每个动作；有的制度比较空泛，不能很好地适应执法实践的需要；有的制度执行不到位，还存在不按规定执行或执行打折扣的问题；一些执法难题未完全有效破解，导致基层无所适从或随意执法。

四、执法监督不够适应。内部执法监督力量整合不够，导致重复监督、监督缺失等问题，缺乏全方位的执法监督机制；执法责任落实还不到位，奖惩激励机制未有效建立，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”甚至“多干多错”的问题。

全面认真地学习实践科学发展观着力推进公安执法规范化建设

公安机关在推进执法规范化建设的过程中，必须全面践行科学发展观，重点在以下四个方面下功夫：

一、在打牢执法基础上下功夫。一是加强执法制度建设。紧贴执法实际，突出可操作性，进一步完善112个执法执勤规范，逐步健全覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和标准。二是加强专业队伍建设。实行主办民警制和专职法制民警派驻制度，增强基层民警执法工作责任心，加强执法队伍专业化建设。三是加强执法档案建设。及时、客观、全面记载执法单位和执法民警各类执法情况，为执法质量考评奖惩提供依据。

二、在提升执法能力上下功夫。一是实行民警学法分级管理。坚持自学为主、学考结合、以考促学、学以致用的原则，利用网上法律学校、法律考场，每月组织全市5500余名民警进行一次法律知识考试。二是抓好“以案析理、以案释法”。每月对10起典型案例进行评析；组织全市办案民警旁听庭审活动，实行首起公安行政诉讼案件负责人出庭应诉制度。三是开展“四级同创”执法示范创建活动。积极培育23个省级执法示范单位，选树46个市级执法示范点，以点带面，推动公安机关整体执法能力的提升。

三、在加强服务保障上下功夫。一是加强执法课题攻关。围绕执法突出问题、基层急需解决的问题、执法中反复发生的问题，组织破解12项执法难题，为基层执法排忧解难。二是加强网上执法服务。组建由32名法制员组成的网上执法服务队，在线解答执法问题，发布执法预警提示，编发学法资料，为基层执法办案提供优质服务。三是加强实际办案指导。对重大、疑难、复杂、有影响的案（事）件，积极主动介入，帮助办案部门用足用好各种法律手段，依法打击各类违法犯罪活动。

四、在增强监督效能上下功夫。一抓网上执法办案机制巩固。除涉密、隐私等不宜在网上流转的案件外，全部纳入网上办案系统。二抓网上执法巡查。实行三级网上执法巡查，每月巡查接处警200起、案件60起，对执法问题及时督促抓好整改。三抓网上执法质量考评。充分利用网上执法办案系统，改进执法考评方式，每月抽考刑事案件60起、行政案件40起，突出网上巡考、抽考，凸显执法质量考评的实时性、针对性、有效性。

（作者系常州市公安局法制处处长）

如何推动依法行政 强化执法监督

党的十八届三中全会明确提出，要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。党的十八届四中全会进一步强调，加强对 *** 内部权力的制约，是强化对行政权力制约的重点；要完善 *** 内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。加强行政执法监督，切实规范行政执法行为，是运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、实现政治文明的有效途径，也是全面推进依法行政的现实需要。近年来，我市各级、各部门认真贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政，行政执法行为进一步规范，执法水平也不断提高。但是，在行政执法工作中，仍然存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，行政执法不作为和乱作为现象时有发生，损害了 *** 形象和群众的合法权益，个别案件还造成了很坏的社会影响，人民群众反映强烈。因此，在进一步规范行政执法行为的同时，加强对行政执法行为的监督就显得尤为迫切。《条例》将目前行之有效的行政执法主体资格公告、裁量权基准、重大执法决定法制审核、案卷评查、执法责任制、执法评议考核等制度以法定形式固定下来，把人大和司法机关的监督、新闻媒体和人民群众的监督与行政机关的内部层级监督有机结合起来，实行全方位监督，努力实现行政执法监督工作的规范化、制度化和常态化。为抓好《条例》贯彻实施，推进行政执法监督体制机制改革，今年3月，市 *** 确定在全市深入开展“行政执法监督年”活动，成立了“行政执法监督年”活动领导小组，制定了《开展行政执法监督年活动工作方案》，着力在推进依法行政和法治 *** 建设上取得新突破。加强行政执法监督，是防止和纠正违法或者不当行政执法行为、确保行政权力正当行使、维护人民群众合法权益的有效途径，也是深化各项改革、优化营商环境、推动经济社会健康发展的有力保障。各级各部门作为行政执法监督工作的直接实施者，要深入学习宣传和贯彻实施《条例》，切实把严格规范公正文明的执法要求贯彻落实到执法实践中。要紧紧围绕全市改革发展大局，主动跟进全市中心工作和重点任务，以优化经济发展法治环境为核心，全面推进行政执法监督工作，着力提升行政执法效能，为破解发展难题、激发经济社会活力提供服务和保障。

建立健全各项监督制度，是确保《条例》正确有效实施的重要保障。一要全面落实行政执法主体公告制度。各级 *** 法制机构要按照法定职责，依法组织对本行政区域内的行政执法主体进行核准确认并向社会公布，凡是没有按照法定程序审核并公布的行政执法主体，一律不得开展行政执法活动。同时，结合各地公布的行政权力清单、责任清单等，加强对行政执法部门的指导和监督，不断完善行政执法程序，细化执法流程。二要严格落实行政执法人员资格管理制度。要把行政执法人员持证上岗和资格管理制度落实好，未经法律知识培训并考试合格的，一律不得从事行政执法活动。要加强行政执法人员资格和证件管理工作，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对行政执法机关聘用的劳动合同制人员、劳务派遣人员、临时借调人员等，不得授予其执法资格，已在行政执法岗位的必须坚决调离行政执法岗位并收回行政执法证件。三要进一步落实行政执法裁量基准制度。2014年我市对市直46个行政处罚实施机关的裁量权进行了重新梳理审定，共涉及法律、法规、规章580部，具有自由裁量幅度的行政处罚条款3596条，分解细化为9937项，汇编成《济宁市规范行政处罚裁量权基准》，在济宁市 *** 法制网站全面公示了行政处罚裁量权基准，公布了监督举报 *** 。下一步各级各部门要积极创造条件，将规范行政处罚裁量权的工作理念和 *** ，进一步拓展到行政许可、行政强制、行政征收等其他行政执法领域，结合本地、本系统的实际，细化、量化相关裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公布，接受公众监督，从源头上减少行政执法的随意性。今年2月，省法制办和省编办联合下发了《关于开展行政执法监督体制机制改革试点工作的意见》，我市被确定为之一批试点单位。要以实现严格规范公正文明执法为目标，以建立“主体明确、职责明晰、保障有力”的监督体制和完善“制度健全、程序规范、监督有力”的监督机制为主要内容，以体制机制创新为重点，以加强队伍建设为保障，科学、有序地开展行政执法监督体制机制改革试点工作。各级各部门要切实加强组织领导，把行政执法监督工作放到重要位置，列入重要议事日程，抓紧细化《条例》确立的各项制度，制定行政执法监督工作操作规程，建立健全各项监督配套制度，把《条例》的规定贯彻到日常行政执法和监督工作的各个环节中。要把政治素质高、业务能力强的人员充实配备到行政执法监督队伍中来，使行政执法监督人员配备同本地区、本部门的行政执法监督工作任务相适应。各级 *** 法制机构要认真履行《条例》赋予的各项监督职责，进一步转变工作理念，调整工作思路，完善监督机制，创新监督方式。要严格落实行政执法责任制和评议考核制度，充分发挥行政执法责任制和评议考核制度在行政执法监督中的重要作用。要尽快完善行政执法投诉举报受理处理工作制度，提供多种渠道，方便群众举报和投诉。要主动与检察机关、监察机关联系，建立行政执法协调配合机制，构建多手段相衔接与互动的监督体系，形成监督合力。要厘清执法监督与其他法定救济渠道的关系，对行政执法活动中产生的矛盾和纠纷，积极引导人民群众依法通过申请行政复议、提起行政诉讼等途径予以解决。要面向社会聘请行政执法监督员，提升行政执法监督工作的权威性和社会影响力。

深化行政执法体制改革全面推进严格规范什么执法

深化行政执法体制改革的主要任务

按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要坚持减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力抓好以下重点改革。

（一）加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法

科学划分执法权限、合理配置执法力量，是完善执法体制、提高监管效能的基础。要根据不同层级 *** 的职能特点和执法任务需要，明确中央和地方各级 *** 的执法领域和重点，发挥各自优势。总的讲，对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规划和管理的事项，应实行中央 *** 部门统一监管，以维护全国市场统一和经济安全。对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、商贸服务等实行分级管理的事项，原则上由市县 *** 实行属地监管，以利于就近管理，减少层次，提高效率。行政执法队伍直接面对市场和企业行使现场执法权，要根据不同层级 *** 的履职需要合理设置。从实际职能看，除高速公路、航运、海洋、重大工程等特殊领域外，省、自治区 *** 原则上不宜设置行政执法队伍，以防止对同一辖区内的民商事主体分割管理、争相执法。对由市县和基层监管的事项，中央和省、自治区 *** 部门，主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不宜直接对民商事主体实施具体检查和现场执法。近年来在安全生产、环境保护等领域实行的“国家监察、地方监管、企业负责”的执法体制较为有效，宜在其他领域酌情推广和借鉴。设区的市 *** 也要妥善解决行政执法权的合理配置问题，一般来讲，市与市辖区只在一级设立执法队伍为宜，以便集中力量、统一执法、消除分割、理顺关系。县级 *** 部门直接承担执法监管职责，可探索综合设置执法监管机构，原则上也不必单设执法队伍。一些经济发达、城镇化水平较高的乡镇 *** ，根据需要和条件可以通过法定程序行使部分行政执法职能。

（二）大幅减少市县执法队伍种类，推进综合执法

目前各部门分专业设立执法队伍，群众戏言“大盖帽漫天飞”，不仅导致力量分散，也容易造成重复检查和处罚，加重企业和群众负担。借鉴这些年来地方改革经验，需要加快进行整合。重点是在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。比如，不同部门下设职责任务相近或相似的执法队伍，就可考虑逐步整合为一支队伍，集中行使执法权。要下决心清理取消没有法律法规依据、未按规定程序设立的行政执法队伍。理顺城管执法体制，是深化城市行政执法体制改革的重点领域，从各地实践看，主要是加强城市管理综合执法机构建设，完善管理和协调机制，提高执法和服务水平。同时，行政执法是市县 *** 的基本职责，监管领域多、政策性强、敏感度高，情况复杂难度大，要加快完善市县两级 *** 行政执法管理，加强统一领导和工作协调，建立健全协作机制，形成监管合力，提高整体执法效能。

（三）加强行政执法队伍建设，提高执法人员素质

行政执法面对企业和基层，执法队伍尤其是一线执法人员的职业素质如何，直接关系群众利益，关系 *** 形象。因此在队伍管理和人员配备使用上，必须坚持高标准严要求。要严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。对上岗人员要加强执法教育和专业培训，推进教育培训制度化、常态化，提高执法人员解决突出矛盾和复杂问题能力。推行行政执法绩效考核制度，强化行政执法责任制。同时，保障行政执法力量和经费是实行严格规范公正文明执法的基本条件，也是消除当前各种执法乱象的治本之策。要按照执法重心和执法力量向市县下移的要求，科学配置人员编制，充实加强市县和基层一线执法力量，保证重点领域执法需要。全面落实行政执法经费队伍保障制度，确保执法人员工资足额发放。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

（四）健全行政执法和刑事司法衔接机制，理顺行政强制执行体制

打击违法犯罪，维护经济社会秩序，保证人民群众合法权益，是行政执法部门和司法机关的共同职责，相互之间必须加强协作配合，完善联动机制，形成工作合力。目前不少地方的行政执法部门和司法机关尚未建立起情况通报、联席会议、案件移送等制度，行政执法与刑事司法共享平台建设滞后，一些涉嫌犯罪案件止步于行政执法环节，得不到刑事追责。深化行政执法体制改革要切实解决这些问题。要抓紧完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。按照有关规定，行政执法部门发现违法行为涉嫌犯罪的，应依法及时移送公安机关并抄送同级检察机关；公安机关作出立案决定的，应当书面通知移送案件的行政执法部门，不立案或者撤销案件决定的，应当书面说明理由，同时送报检察机关。公安机关发现违法行为，认为不需要追究刑事责任但依法应当作出行政处理的，应及时将案件移送行政执法部门。同时，严格履行人民法院的生效裁定和判决，是保证公正司法、提高司法公信力的基本要求。行政机关应带头履行法院行政案件生效裁定和判决，坚决克服推诿、拖延和“新官不管旧账”现象，自觉维护 *** 形象。理顺行政强制执行权体制。对当事人不履行行政执法决定的，行政执法部门应依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，切实维护法律的权威和尊严。

深化行政执法体制改革的基本要求

深化行政执法体制改革是促进 *** 依法全面履行职能的重要举措，也是深化行政体制改革的一项重要内容，在改革中需要遵循行政体制改革的基本原则和要求，统筹研究和把握。

我们要深化行政执法体制改革全面推进什么执法

深化行政执法体制改革的主要任务

按照党的十八届四中全会的部署和要求，深化行政执法体制改革要坚持减少层次、整合队伍、提高效率的原则，着力抓好以下重点改革。

（一）加快推进执法重心和执法力量向市县下移，清除多层、多重执法

科学划分执法权限、合理配置执法力量，是完善执法体制、提高监管效能的基础。要根据不同层级 *** 的职能特点和执法任务需要，明确中央和地方各级 *** 的执法领域和重点，发挥各自优势。总的讲，对反垄断、商品进出口、外资国家安全审查等关系全国统一市场规划和管理的事项，应实行中央 *** 部门统一监管，以维护全国市场统一和经济安全。对食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、商贸服务等实行分级管理的事项，原则上由市县 *** 实行属地监管，以利于就近管理，减少层次，提高效率。行政执法队伍直接面对市场和企业行使现场执法权，要根据不同层级 *** 的履职需要合理设置。从实际职能看，除高速公路、航运、海洋、重大工程等特殊领域外，省、自治区 *** 原则上不宜设置行政执法队伍，以防止对同一辖区内的民商事主体分割管理、争相执法。对由市县和基层监管的事项，中央和省、自治区 *** 部门，主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，原则上不宜直接对民商事主体实施具体检查和现场执法。近年来在安全生产、环境保护等领域实行的“国家监察、地方监管、企业负责”的执法体制较为有效，宜在其他领域酌情推广和借鉴。设区的市 *** 也要妥善解决行政执法权的合理配置问题，一般来讲，市与市辖区只在一级设立执法队伍为宜，以便集中力量、统一执法、消除分割、理顺关系。县级 *** 部门直接承担执法监管职责，可探索综合设置执法监管机构，原则上也不必单设执法队伍。一些经济发达、城镇化水平较高的乡镇 *** ，根据需要和条件可以通过法定程序行使部分行政执法职能。